2005年中国电信业发展与政策通报会隆重召开

为了深入、全面、具体贯彻落实2005年全国信息产业工作会议精神，提高指导行业发展的能力，由信息产业部主办的“2005年中国电信业发展与政策通报会”于2月28日在北京隆重召开。娄勤俭副部长在出席会议致辞时指出，召开电信业发展与政策通报会，是信息产业部创新政府管理方式，切实推进政府职能转变，加强宏观调控和指导，推动产业合作的一个重要举措，他希望政府部门与产业链各环节进行深入的交流与沟通，探讨做强电信业的途径和方法，为促进我国电信业发展出谋献策。
在本次通报会上，信息产业部综合规划司、电信管理局、无线电管理局、政策法规司、科技司、清算司、外事司的主要负责人详细介绍了本部门的年度工作思路；中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国卫通、中国铁通的领导分别介绍了各自企业2004年发展情况和2005年工作思路；同时，有关专家还介绍了国家宏观经济形势及对通信产业的影响。会上首发的《中国电信业发展指导（2005）》一书，为业界提供了更多翔实的资料。
娄勤俭在讲话中指出，今年年初召开的信息产业工作会议强调要进一步转变观念，转变职能，加深对“后退一步，站高一步”的认识，把工作的着力点转移到为行业创造良好环境上来。召开电信业发展与政策通报会，就是贯彻这一政府管理思路的具体体现，为行业发展创造良好的信息环境。它对于创新政府管理方式，切实推进政府职能转变，加强宏观调控和指导，推动产业合作有着重要的意义。到目前为止，电信业政策通报会已连续召开三年了，产生了较好的反响，取得了显著的效果。娄勤俭表示，今后“中国电信业发展与政策通报会”将以年会的形式在每年年初召开，信息产业部将通过这种形式更好地接受社会监督，进一步促进电信业管理工作的规范化和科学化，提高行业管理水平，推动电信业的发展；同时，也为电信运营商、设备制造商和信息服务商提供一次很好的了解政策信息、把握行业导向的机会，让大家利用这种机会进行深入的交流与沟通，探讨做强电信业的途径和方法，集思广益，为促进我国电信业发展出谋献策。
娄勤俭向与会代表介绍了2004年中国通信业发展的整体状况。全年电信业务收入完成5188亿元，同比增长12.6%；新增电话用户再次超过1亿户，电话用户总数达到6.47亿，继续居世界首位，电话普及率超过50%；全社会互联网上网人数达到9400万户，总体规模仍居世界第二位，互联网普及率达到7.3%；电信业务结构更趋多元化，异质竞争效应明显，消费者有了更多的选择权；电信业固定资产投资已连续五年超过2000亿元。法制建设和市场监管工作取得明显成效。认真贯彻实施《行政许可法》，发布了第一批行政许可项目及有关规定；《电信法（送审稿）》已按照预定的计划报请国务院审议；推动出台了互联互通刑事司法解释；深入贯彻落实国办75号文件及部的实施意见，电信市场秩序逐步好转。行业规划工作取得积极进展。电信业“十一五”规划研究制订工作已全面开展，并初步确定了纳入国家“十一五”专项规划编制目录的涉及电信业的专项规划目录。
娄勤俭同时指出了电信业发展中存在的一些问题和不足：一是公平公正、有效有序的市场竞争环境还没有形成，法制建设需要进一步加强，监管方式和监管手段还不能完全适应新技术新业务发展的需要，市场竞争秩序有待进一步规范；二是业务创新能力不强，网络资源利用率低，依靠开发新技术新业务、扩大产业链来促进发展的机制尚未形成；三是仍存在电信业发展不平衡现象，电信整体服务水平尚需进一步提高，普遍服务工作任重而道远；四是网络和信息安全体系和机制尚需进一步调整和完善整体水平；五是人才队伍整体水平差距较大，高层次、复合型人才严重缺乏，不能适应行业发展和参与国际竞争的需要。
娄勤俭通报了今年信息产业工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，坚持以发展为第一要务，围绕信息化和电信强国建设，着力推进结构调整、技术业务创新、市场监管、信息技术推广应用，进一步转变政府职能，提高依法行政能力，努力为行业发展创造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场竞争环境，促进电信业持续快速协调健康发展。并提出了2005年中国电信业的宏观发展目标：业务收入将达到5770亿元，电信业对国民经济的直接贡献率将进一步上升，达到2.8%左右；电话用户预计新增1.03亿户，达到近7.5亿户，全国电话普及率近57.5%；“村村通电话”工程将继续加大推进力度，我国电信普遍服务的水平进一步提高，基本完成普遍服务的“十五”规划目标；电信固定资产投资完成约2060亿元。
为确保完成以上宏观调控目标，娄勤俭提出2005年将重点抓好以下几个方面的工作：
第一，加强规划、政策和法规工作，为行业发展创造良好环境。认真做好“十一五”规划的研究制订工作；积极务实地推动电信强国、电子强国建设；继续加强对全局性、战略性、方向性问题的研究；进一步健全和完善立法，全面推进依法行政，按照《行政许可法》要求切实规范行政行为，并积极配合有关部门加紧做好《电信法》立法工作。
第二，树立信息服务业大行业观念，促进电信业更快更好发展。会同有关部门，适时提出我国发展第三代移动通信的决策建议；加强政策引导、管理和规范，适时制订业务发展政策，从市场准入、资源配置、标准制定等方面给予支持，并组织协调好相关的技术业务试验，为行业加快发展创造良好环境；继续实施“村村通电话”工程，配合有关部门，推动普遍服务基金的出台，积极探索形成一个各方面广泛参与，既符合市场经济规律，又适应农村特点的长效机制，大力推进农村通信发展。
第三，积极支持企业“走出去”。全面实施信息产业“走出去”战略，研究制定“走出去”的战略规划和政策措施，建立与商务部等部门的部际长效工作机制，为“走出去”创造好的环境。
第四，进一步加大监管力度，建立公平公正、有效有序的市场竞争环境。积极推进电信资费管理方式的改革；继续加强网络与信息安全管理；进一步加大无线电管理工作力度。
同时，信息产业部还将加大结构调整力度，进一步加快电子信息产业发展；完善以企业为主体技术创新体系，提高产业核心竞争力；积极推动信息技术的广泛应用，务实推进信息化建设。
“2005年中国电信业发展与政策通报会”的举办受到了通信业界和社会各界的广泛关注，参会的运营商、设备制造商和各科研院所、投资咨询机构人士超过400人。与会人士认为，用政策通报会的形式向业界宣传产业发展政策信息，是信息产业部落实科学发展观的具体体现，增强了政府工作的公开、公正和透明度，有助于及时、全面、准确地把握产业政策信息，推动产业合作，促进电信业持续、稳步发展，加速电信强国建设步伐。